關于PPP融資模式的思考

PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

一、PPP模式的概念

PPP模式具有投資規模大、涉及面廣、運作周期長、社會效益大等特點。現行PPP項目的常見運作模式根據資產權屬主要分為四種情形。

一是O&M、MC、LOT三種模式的公共資產所有權均由政府方保留，且項目運營途中和期滿后不發生任何資產權屬轉移情況；

二是TOT和ROT，這兩種模式是政府暫無資產所有權，待項目期滿完成后由項目公司將資產所有權轉移給政府；

三是BOO模式，是指資產所有權無論項目一開始，項目途中還是項目期滿后均不屬于政府，而由項目公司長期持有；

四是BOT模式，項目資產權屬和約定權屬并存，根據項目所涉及的領域劃分。

二、PPP模式的優勢

1、能適當調動社會資本，緩解政府財政壓力，充分發揮市場配置資源的優勢；

2、能促進非公有制經濟的發展，使項目投資主體更加多元化，加快民營經濟的發展；

3、政府出臺政策予以支持PPP融資建設，在政府支持監管下，能夠提高融資可能性和降低企業投資風險；

4、降低項目費用；

5、提高工作效率，加強與政府的合作，能夠極大的調動工作積極性。

三、存在的問題

1、沒有健全的法律體系來保證PPP項目完成融資；

2、其次是政府對信用擔保方面不太關注，擔保體系的不完善也致使PPP融資受到阻礙；

3、PPP項目為社會公共服務領域，前期投資較為巨大，這就造成銀行顧慮或將承擔風險，因此拒絕PPP項目的借貸；

4、由于政府側重對社會資本的準入條件，退出機制不完善，致使民間資本缺乏信心，參與度低。

四、改善PPP融資模式的途徑

1、完善法律保障體系，劃分清楚政府與企業各自擁有的權利和應該承擔的義務；

2、充分展示PPP項目信息，接受政府、企業和社會公眾的共同監督；

3、引入第三方評估機構，規范化、程序化和制度化項目評估；

4、加強信用擔保，政府提供強有力的支持，完善對PPP項目的信用監督；

5、拓寬融資渠道，創新融資方式，加強社會資本信心。